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《新疆工程學院章程》解讀

2015922日是學院具有裏程碑的日子。這一天《新疆工程學院章程》(以下簡稱“章程”)已經“新疆維吾爾自治區教育廳高等學校章程核准書第9號”核准。至此,章程具有了依法治校的法律效力。

當前,學院進入了全面提高教育教學質量、推進內涵式發展的新時期。學院如何按照章程辦學,將章程貫徹好、實施好,成爲學院全面推進依法治校、全面深化改革的一項核心任務。

章程的生命力在于執行。章程核准後,章程建設進入了貫徹學習的新階段,爲了使全院各管理層級、各部門、全體教職員工和相關方切實加深對章程的學習理解,並推動貫徹實施。亟需澄清“怎樣看待章程?怎樣理解章程與學校治理的關系?怎樣理解章程與師生利益的關系?”等一系列問題,保障章程在學院管理和辦學實踐中真正發揮作用。爲此,要做好以下幾方面的工作。

  1、深入學習宣傳。學院在學校主頁設置專門欄目、突出位置公布章程並配發解讀文章、相關規定;要將章程及其他主要管理制度印制成冊,作爲新生、新進教師、新任領導幹部的培訓資料,人手一冊,組織專門學習。學校領導班子要利用中心組學習等機會,專門研討章程內涵和貫徹落實的辦法,主要領導要帶頭撰寫體會文章。在學校內部形成從上至下學習章程、尊重章程,依法依章程辦事的新局面。

  2、完善配套制度。要以章程爲准則,全面清理學校的各項規章制度、管理文件,對不符合章程、在章程中沒有依據的,不適應學校改革發展實踐要求的,要及時予以廢止或者修改;對保留的文件要進行系統整合,形成以章程爲核心的層次清晰、內容規範的制度體系;要依據章程,對招生、資産財務、人事管理等重要問題,以及學術委員會、理事會建設等重要領域,抓緊修訂或制定具體規定,形成完整、有效的內部治理制度體系。

  3、增強執行能力。學院要指定相對獨立的專門機構負責監督章程的執行,出台重大改革發展決策、制度規範,要依法、依章程實施合法性審查。校長要作爲章程執行的第一責任人,要把章程執行情況,作爲年度述職報告的內容,向教職工代表大會作專門報告。學院各部門要尊重章程,除國家和自治區的規章以上層級的規範性文件外,其他文件要求與章程不一致的,優先執行章程的規定。

  4.健全監督機制。高校要建立保障師生及利益相關方依據章程對學校行爲提出異議的申訴機制,對申訴請求要及時做出書面答複,涉及對章程文本表述理解歧義的,要及時進行解釋。學院各部門對涉及章程執行異議的申訴或者行政複議請求,要依據章程的表述做具體判斷。對司法機關受理的起訴學院的行政訴訟案件,學院在陳述、答辯中要充分反映章程的依據,爭取司法機關的理解與支持。

第一章 章程的地位

法治是治國的基本方略,章程是依法治校的基石。章程在學院規範性文件中具有最高的法律地位,這個地位來源于國家和新疆維吾爾自治區的法律、法規、規章和規範性文件的授權,來自于代表舉辦者新疆維吾爾自治區人民政府的主管部門——新疆維吾爾自治區教育廳對章程的核准。

(一)制定章程的依據

1、《中華人民共和國教育法》第27條、第29條;

2、《中華人民共和國高等教育法》第27條、第29條、第41條、第42條;

3、《中華人民共和國職業教育法》第24條;

4、中華人民共和國教師法;

5、中華人民共和國學位條例;

6、《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》(中共中央辦公廳印發);

7、《高等學校學術委員會規程》;

8、《普通高等學校理事會規程(試行)》;

9、《關于全面提高高等教育質量的若幹意見》;

10、《學校教職工代表大會規定》(教育部令第32號);

11、《高等學校章程制定暫行辦法》(教育部令第31號);

12、《新疆維吾爾自治區學校教職工代表大會實施細則》;

13、《自治區高等學校章程制定工作推進方案》(新教政法【20142號)。

(二)章程的合法依據

《自治區教育廳高等學校章程核准書第9號》

 

第二章 章程解读

依據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《高等學校章程制定暫行辦法》等國家、教育部和自治區的法律、法規、規章和規範性文件,新疆工程學院于20144月啓動章程制定工作,經過一年半的努力,《新疆工程學院章程》于20159經教育廳高等學校章程核准專家組審核,于 2015922日教育廳第15次黨組會議審議通過,並核准。核准書所附章程爲最終文本,自核准之日起生效,非經法定程序不得修改。核准書要求學院應以章程作爲依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本准則和依據,按照建設中國特色現代大學制度的要求,完善法人治理結構,健全內部管理體制,依法治校、科學發展。標志著學院從此進入依章治校的新時期,必將對學院教育教學事業的改革、發展産生積極的作用和深遠的影響。

(一)章程的基本框架和主要內容

學院充分領會教育部《高等學校章程制定暫行辦法》文件精神,參考內地著名高校章程文本和有關專家的研究成果,結合學院實際,深入研討,並在章程起草的過程中不斷完善,最終確定了章程的基本框架,完成了章程內容的撰寫工作。

《新疆工程學院章程》共11個部分,包括“序言”和正文910章,87條,15000余字。

1.序言。主要記述了學院的曆史沿革,傳統與精神,特色和優勢,服務面向和發展戰略,理念和使命等內容。

2. 第一章 总则,共十二条。本章明确制定章程的法律依据、制定本章程的目的,学院的登记名称、简称、英文译名等,学院办学地点、住所地;学院的机构性质、发展定位,培养目标、办学方向和完善现代大学治理体系的遵循原则。明确了学院的根本任务,经审批机关核定的办学层次、规模;学院的主要学科门类,以及设置和调整的原则;学院实施的不同教育形式的性质、目的、要求。明确了校训和校园文化建设的要求。

3.第二章 学院的基本制度,共六条。明确了学院党委领导下的院长负责制、民主决策制度、依法治校制度、师生治学制度、民主管理制度、院、系(部)两级管理体制和信息公开制度。本章的内容多属法律规定章程必要载明的事项,是国家基本教育制度在学校的具体化。

4. 第三章舉辦者,共三條。主要規定了學院的舉辦者的權力和義務。舉辦者對學院的進行管理或考核的方式、標准等,學院負責人的産生與任命機制,舉辦者的投入與保障義務。

5. 第四章 学院的组织机构,共三节二十五条。本章規定了學校的基本制度,確立了決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,明晰了學校黨委與行政、行政與學術、黨政與群團之間的關系。主要明確了依照法律及其他有關規定,貫徹落實中共中央辦公廳印發《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》,規範院黨委集體領導的民主集中制、議事規則、決策程序,黨委書記的職責。明確了院長的職權範圍;明確院長辦公會議的組成、職責、議事規則等內容。根據學院實際與發展需要,科學設計學院的內部治理結構和組織框架,明確學院與內設機構,以及各管理層級、系統之間的職責權限,管理的程序與規則。根據學院實際,可以按照有利于推進師生治學、民主管理,有利于調動基層組織積極性的原則,設置並規範學院(學部、系)、其他內設機構以及教學、科研基層組織的領導體制、管理制度。明確學院學術委員會的地位、組成原則、負責人産生機制、運行規則與監督機制,保障學術組織在學院的學科建設、專業設置、學術評價、學術發展、教學科研計劃方案制定、教師隊伍建設等方面充分發揮咨詢、審議、決策作用,維護學術活動的獨立性。明確學院學術評價和學位授予的基本規則和辦法,界定學術委員會的職責權限;明確了尊重和保障教師、學生在教學、研究和學習方面依法享有的學術自由、探索自由,營造寬松的學術環境。明確規定教職工代表大會、學生代表大會的地位作用、職責權限、組成與負責人産生規則,以及議事程序等,維護師生員工通過教職工代表大會、學生代表大會參與學院相關事項的民主決策、實施監督的權利。明確學院根據發展需要自主設置的各類組織機構。明確學院根據發展需要和辦學特色,自主設置由政府、行業、企事業單位以及其他社會組織代表參加的學院理事會的地位作用、組成和議事規則。明確了學院的基本職能,確定了學院以黨政聯席會議爲主要形式的議事決策機制,突出了系(部)等二級教學單位的權力和地位,體現了學校管理重心下移的改革方向。

6. 第五章 教职员工,共十一条。本章规定了学校的人员构成、人事管理基本原则与制度、教职员工的权利与义务、教职员工的权利保护,当中还特别规定了教师在教书育人、学术创新和树立良好职业道德方面的权利与义务,彰显学院坚持“以人为本、以教师为主体”的理念。

7. 第六章 学生与校友,共九条。按照以人为本的办学理念,明确学生权益的救济机制,突出对学生权益、地位的确认与保护,明确其权利义务。明确校友的含义、权利、义务和优先给予接受继续教育的机会。

8. 第七章 经费 资产 基建 后勤,共六条。明确学院经费的来源渠道、财产属性、使用原则和管理制度,接受捐赠的规则与办法;明确资产的形成、使用和管理制度。明确基本建设的程序和后勤管理制度和体系。

9. 第八章 学院对外交流与合作,共六条。明确学院开展社会服务、获得社会支持、接受社会监督的原则与办法,健全社会支持和监督学校发展的长效机制。

10. 第九章 共四条。确定了校徽、校旗、校歌、校庆日、纪念日。本章规定了学校的标识等。

11.第十章 附则 共五条。规定章程的法律效益、法律地位、修订案的启动、修订程序、解释权归属和生效日期。本章规定了章程通过和修改的程序等。

(二)章程的特色

1.注重“以人爲本”的核心理念。“以人爲本”體現在以師生員工爲本。教師是學院的主體,學術是學院的靈魂,學生是學院的根本。彙聚優秀的教師,創造傳承優秀的學術,培育優秀的學生是國家賦予學院的根本使命。章程制定過程中,非常重視“以人爲本”,突出師生員工的中心地位。章程序言部分就開宗明義提出學院“以人爲本”的辦學理念,並安排兩章的內容,分別規定了教職員工和學生、校友的權利義務,一方面是對法律明文規定的師生員工權利和義務的豐富,進一步明晰了師生員工與學校之間的法律關系,同時也彰顯了師生員工的主體地位;此外,對校內民主黨派組織、院系兩級工會教代會、團委、學生會等組織的職權和議事規則都有詳細的記述。在學術事項的決策方面,章程完善了由學術委員會、學位委員會和教學指導委員會構成的學術治理體系;在學校章程框架下,學校《學術委員會章程》明確規定了院長不擔任學術委員會主任,除分管副校長是學術委員會成員外,其他校領導原則上不擔任學術委員會委員等,強化了學術權力在學校學術事項決策中的主導作用。

2.著重突出了依法治校的基本原則。依法治校是落實依法治國基本方略的必然要求,是建設現代大學制度、構建新型行政與學術關系的根本保證,是學院應遵循的基本原則。章程在具體制度設計中貫穿了這一思想,如設置和調整學科專業、招生、頒發學曆和學位證書、對教職員工和學生實施獎勵或者處分、自主管理和使用法人財産等事項,均明確規定要依法實施和開展這些活動,體現了依法治校的思想。在章程制定過程中,學校參照國家法律體系,通過梳理和研討,將校內制度劃分爲三個層次,即根本制度、基本制度和具體制度。章程作爲學校的根本制度,對其下位的基本制度和具體制度的內容,只做出原則性規定。這樣處理,不是簡單追求章程文本的精簡,而是爲了設計位階明確、上下銜接、分工具體的校內制度體系,同時也確保不會出現因某一項基本制度或者具體制度修改,而要先行修訂章程的情況。

(三)章程制定實現的學院目標和任務

章程是學院依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本准則和依據,將進一步促進學院完善法人治理結構,健全內部管理體制,依法治校、深化改革、科學發展。它的制定和實施具有裏程碑意義,開啓了學院爲完善中國特色現代大學制度積極探索和實踐,不斷推進學校治理體系和治理能力現代化,努力實現建設“學院建成培養應用型人才、科學研究,工程技術應用和先進文化傳承與引領的教學型大學。”奮鬥目標的新篇章。具體說來,實現了以下幾項目標和任務。

1.凝練和升華了學院精神

大学精神是大学自身存在和发展中形成的具有独特气质的精神形式的文明成果,是科学精神和时代标志的凝聚。沙龙东方国际网址在近六十年的建设、发展和改革的历程中,形成了光荣的爱国主义传统,培育了丰富的学术思想,凝练出有自身特色的校园文化,这是历代新工院人的精神归依。在章程序言部分,着重阐明了“艰苦奋斗,无私奉献、求真务实、负重致远”的“矿山魂”精神, “知行统一、追求卓越”的学院校训,“包容、开放、传承、创新”的校园文化。通过章程的制定,学校以校内“宪法”的形式将其载明,起到了进一步凝聚和升华的作用。

2.彰顯了服務地方經濟建設社會進步的大學使命

大學章程的重要作用之一,就是要明確大學使命。一所大學的使命與學校文化傳統、辦學特色和發展目標息息相關,是事關學校發展的重大基本問題。近年來,學校圍繞産學研用深度融合,努力在“面向行業,突出礦業,拓寬能源領域,服務新疆經濟社會發展”的過程中發揮學院的比較優勢。堅持緊緊圍繞新疆經濟社會發展需求,以著力提高應用型人才培養質量爲目標,重點建設與地方經濟社會發展緊密聯系的、依托區域資源優勢特色的學科專業,不斷調整優化學科專業結構,適時培育適應産業發展需要的相關專業群,就是學院將自身辦學特色和地方經濟社會發展緊密結合,實踐大學使命的努力。黨的十八大報告明確提出:“堅持走中國特色的新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路,推動信息化和工業化深度融合、工業化和城镇化良性互动。”这为新时期“走新型工業化道路”指明了方向。章程将学校建设地方性应用型大学这一办学使命,适应服务新疆新四化建设这一历史进程紧密相连,凝练出建设“坚持紧紧围绕新疆经济社会发展需求,以着力提高应用型人才培养质量”这一办学目标,学院将自身的办学使命统一到新疆发展战略中来,展现了新工院人的胆识和魄力。

3.開啓了深化改革的新篇章

大學章程是大學的“憲章”,很重要的一點是能夠持續發揮效力。而全面深化改革將是學院一項非常重要的長期曆史任務。因此作爲指導學校未來發展的“大法”,章程必須弘揚深化改革的主旋律。一方面是繼承學校改革發展的已有成果。近年來學院開展了一系列體制機制改革的探索,取得了一定的經驗。在章程制定過程中,學校注重將這些成果加以總結、凝練和繼承。另一方面是爲未來深化綜合改革指明了方向,留下了空間。在章程中我們以條款的形式吸收了學院近年來圍繞治理結構、監督機制、學科布局優化、人事制度改革、人才培養模式和機制改革、科研改革、資源配置和財務改革、後勤體制改革等進行改革實踐所取得的成果,同時在一些問題的表述上留有余地,用方向性、原則性的文字表達爲未來進一步深化改革留足空間。

4.明確了學校治理結構的基本框架

學校治理體系和治理結構是體現現代大學制度的基本內核,重要性不言而喻。章程基本上確立了中國特色現代大學的治理結構。一是堅持黨委領導下的院長負責制。堅持和完善黨委領導下的院長負責制既是中國特色現代大學制度建設的重要內容,也爲其提供了更加有力的組織保障。學校章程明確規定“學院實行中國共産黨新疆工程學院委員會領導下的校長負責制”。二是探索構建科學合理的權力系統。章程依據“黨委領導、院長負責、師生治學、民主管理”的內部治理基本原則,通過制度安排明確學院內部的黨政權力、學術權力和民主權力的職權範圍。進一步界定了黨政系統、學術系統和教職工組織間的職權邊界。三是探索建立社會支持和監督學校發展的長效機制。學校章程規定“學院依法設立理事會。學院理事會是支持學院發展的咨詢、協商、審議與監督機構,是學院實現科學決策、民主監督、社會參與的重要組織形式和制度平台。”,章程第十八條規定“學院實行黨務公開、院務公開和信息公開,接受舉辦者、教育行政主管部門和其他有關部門以及師生員工和社會公衆的監督制度

(四)章程對學校未來辦學的重要意義

學校治理結構和校內職權運行互爲表裏。章程很好地處理了校內職權運行體制機制問題。一是處理好決策權、執行權與監督權的關系,建立高效有序的權力運行機制。決策權上,充分發揮院黨委會作用,學校重大事項,如發展方向、財務預決算等重大決策要上黨委會。執行權上,圍繞決策的執行,院長積極主動、獨立負責地進行教學、科研及行政管理工作,推進行政執行的高效化和專業化。同時形成戰略執行層面、管理執行層面、業務執行層面三層聯動,層層把關的執行機制和流程。監督權上,突出建立黨內監督、行政監督和群衆監督三位一體的全方位監督體系。二是處理好提議權、審議權與定議權的關系,建立對“一把手”的約束機制。在決策機制上,強化集體領導決策,建立對“一把手”的約束機制。在決策機制的設計上,注重分離提議權、審議權和定議權,將其分配給不同的機構。提議權充分發揚民主,定議權則堅持集中制,並建立起相應的制約和監督機制。三是建立院、系(部)兩級管理爲主的體制,賦予系(部)更多的辦學自主權。院、系(部)兩級管理的核心要義在于明晰和確定系(部)的職權。體現了管理重心下移,逐步擴大二級教學單位的辦學權限,發揮二級教學單位主體作用的管理機制。同時,學校是一個涉及多方利益的社會組織。各方利益大體上分爲校內利益相關者和校外利益相關者兩大類。校內的利益相關者從性質上看表現爲各種權利關系之間的利益表達,在群體上包括教師、教輔人員、行政人員、學生等。校外的利益相關者從性質上看表現爲舉辦權、管理權、評價權之間的關系,具體說就是政府的舉辦權、學校的自主管理權和社會的監督評價權。處理好各利益相關者之間的關系,滿足他們各自的利益期盼是章程的核心要件。學校實行什麽樣的管理制度,構建什麽樣的治理結構,如何確保各種權利協調運行,出發點和落腳點只有一個,就是要處理好各種利益關系。章程全篇都是圍繞這樣一個問題展開,各個章節都直接或間接論述了上述問題。其中第一章總則、第三章舉辦者、第四章學院的組織結構、第八章學院對外交流與合作集中闡明了舉辦者與學校、學校內部、學校與社會的利益關系。

 

章程獲得自治區教育廳核准,是對學院圍繞章程制定工作所做的努力的肯定,也爲今後學習宣傳和貫徹落實章程發出了動員令。

目前,重要的工作是做好學習宣傳工作,積極營造氛圍,讓章程中所蘊含的大學精神、治理理念、改革思想、發展觀念等內化于全院廣大教職員工的動力,外化全院廣大教職員工的行動。長遠來看,要在學院教育教學事業發展中貫徹落實章程中確定的學校改革發展成果,遵循《章程》指明的方向大膽探索、穩步實踐,全面深化各項改革,努力實現科學發展。

附件:

 1、1 中华人民共和国教育法.docx

 2、2中華人民共和國高等教育法.docx

 3、3中華人民共和國職業教育法.docx

 4、4中華人民共和國教師法.docx

 5、5中華人民共和國學位條例.docx

 6、7高等學校學術委員會規程.docx

 7、8普通高等學校理事會規程.docx

 8、9教育部關于全面提高高等教育質量的若幹意見.docx

 9、92高等學校章程制定暫行辦法.docx

 10、94自治區高等學校章程制定工作推進方案.doc